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配套措施3  學生生涯規劃與國民素養提升


方案3-6  提升國民素養實施方案

 

壹、基本理念

一、國民素養是國際間計算人力資源的重要指標

         經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)在2000年成人素養報告中,清楚指出國民素養與個人受雇狀況、薪資、健康以及繼續進修都有關係。臺灣國民教育普及,九成九的國民都入學(民國97年適齡學童就學率為99.32%)並自國民中學畢業(教育部統計處,2009)。然,因資訊科技日新月異,加速全球化與知識社會的成長,關鍵點在於國民是否具有足夠的準備,面對變化快速的現代社會。從根本檢視國民素養的培育是有其必要性的。

二、國民素養是每位國民皆應具備的

         OECD認為素養的定義需考量是每個人都需要具備,且素養的定義內容需與生活面向有關,其中可能包括辨識、理解、解釋、創新、溝通、計算、使用不同內容與形式的印刷或書寫文件的能力,更重要的是,素養的定義需具備透過不斷學習,期使個人繼續發展知識與能力,以達成個人目標並參與公民社會。這些能力有助於個人成功的生活和良好的社會運作,也因此,聯合國教育科學暨文化組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,UNESCO)以素養為基本人權。

三、國民素養核心雖是讀寫算,但隨著科技與時代變遷,其定義與時俱進

         整體而言,讀、寫、算是最基礎也最重要的素養。 然而「素養」隨著環境變遷,定義上會有所修正。由OECD的國際成人能力評量計畫(Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC)測試目的可理解素養定義與時代的關係。PIAAC測試目的在檢視成人如何因應科技,提升素養,以更複雜的方式使用資訊。 臺灣的國民需要什麼樣的素養?特別是二十年後的國民需要具備什麼能力?我們是否在國際上所定義的素養外,能夠有自己社會意涵,進而搭配全球化,這是值得討論的議題。

四、十二年國民基本教育,必須建立機制,讓每一個國民具備基本素養,以因應未來的社會。

         人力資源是臺灣經濟成長的關鍵。但臺灣學生在國際閱讀評比上,排名落後於鄰近經濟競爭國家,且落後的幅度,不容忽視;無法因應未來社會所需閱讀能力學生的百分比也高出鄰近經濟競爭國家許多。這些指標顯示,雖然過去臺灣的教育方式帶來臺灣今日的成就,但在未來的世界裡,臺灣可能失去目前的競爭優勢。

         由於全球化、科技日新月異以及知識快速變化,擁有新能力,掌握新訊息,已然是國際間競爭力的指標。我國學生除學科學習外,顯然需要確保他們有一定水準的素養,且顧及適性發展以能不斷終身學習,回應快速變遷的資訊與知識社會。確保每一位高中畢業生具備應有的素養,也才能均衡城鄉教育發展,達成社會的公平與正義。

 

貳、辦理依據

         馬總統於中華民國建國百年元旦宣示:「今 (100) 年開始啟動十二年國民基本教育」。同年 2月行政院成立十二年國民基本教育推動會,教育部成立十二年國民基本教育推動小組,積極研議十二年國民基本教育實施計畫及相關配套措施。

          99年1月23日及24日召開之「全國人才培育會議」,會中針對「培育量足質精優質人力」、「新興及重點產業人才之培育」、「精進公共事務人力」、「強化教育與產業的聯結」及「佈局全球人才,提升國家競爭力」等5項中心議題,提出23項議題結論,並形成7項焦點結論。其中焦點結論(三)是:人力素質攸關國家未來發展,應設立專責單位,對於我國的人力素質、國民能力進行長期性系統的研究、追蹤及國際比較並提出對策。

 

參、方案目標

         在即將實施十二年國民基本教育的時刻,正是審視我國人力素質,研究整體課程綱要與內容的時機,以確保20年後臺灣的人力資源在國際上的競爭力。本方案總目標為:

  • 成立「教育部提升國民素養專案辦公室」,研討國民素養內涵及指標。
  • 檢視現有國民素養調查資料庫,建立統整的平台。
  • 根據國民素養調查資料,進行國際比較,並提出建言。
  • 擬定國民素養報告書,作為培養人才方案之依據。
  • 宣導國民素養概念及其指標。
  • 掌握全球變遷趨勢,規劃人才培育政策。

 

肆、辦理期程與重點(101年~106年)

為落實目標,本方案擬分三階段實施。

階段一:先導研究期,民國101年1月至101年12月。

成立「教育部提升國民素養專案辦公室」,主要任務為研討建構素養的核心概念與測量指標,檢視目前所有國民素養相關調查,整合各素養調查,並規劃尚未調查的素養範圍,如技職學生、大學生或是成人素養等。

階段二:整合期,民國102年1月至103年12月。

由專案辦公室整合各項長期追蹤資料庫,分析資料庫的資料,評析人才培育政策與方法,提出國民素養報告書與推廣及實施計畫。

階段三:永續運作期,民國104年1月至106年 12月。

針對我國的人力素質、國民能力進行長期性、系統性的研究,除持續追蹤及進行國際比較外並提出建言。

詳細說明如下:

一、階段一:先導研究期,民國101年1月至101年 12月。

        在臺灣,素養仍是眾說紛紜的概念,特別是對其內涵定義。檢視素養的意涵,必須經過議題提出、興起、討論與對話,方能建立共識。它不只需要由學者、專家予以定義素養的內容,也需要由民眾反應素養內涵,期藉由上而下以及由下而上的討論,以達素養定義最大共識的作法是不可省略的。本方案建議以一年的研究,檢視素養的定義,並擴大公聽與宣導,使其成為具有全民共識的議題。

(一)任務

  1. 整理國民素養及其內涵定義。統整國內既有素養研究,如國科會 「界定與選擇國民核心素養」與國外文獻如OECD的Definition and Selection of Competencies(DeSeCo)(附錄:臺灣各項國民素養調查研究與教育項目)。
  2. 建立國民素養領域與測量向度。
  3. 擬定國民素養報告書
  4. 辦理座談會、傑出優良教師諮詢會議與傑出人才諮詢會議。
  5. 宣導國民素養概念及其指標。

(二)組織

為完成上述工作, 將於國家教育研究院內成立「教育部提升國民素養專案辦公室」並設置計畫主持人1人、共同主持人1-2人、博士後研究員(兼任執行秘書)、專任助理2-5人,協助處理相關業務。

 

二、階段二:整合期,民國102年1月至103年12月。

       規劃各素養領域的研究計畫,訂定素養指標、評量工具,並分析整合國內外素養調查資料庫,以評析人才培育政策與方法,提出國民素養報告書。

  1. 移轉、整合目前各項國民素養調查資料庫(如PIRLS、PISA、TIMSS)於國家教育研究院,建立統整平台。
  2. 委託專家擬定各素養領域研究計畫,訂定符合國情之素養指標,並設計素養評量,展開調查與施測。
  3. 邀請國際相關人士來臺座談。
  4. 針對國中以上之學校教師、學生、家長進行訪談。
  5. 舉辦公聽會。
  6. 102年6月提出國民素養報告書。

 

三、階段三:永續運作期,民國104年1月至106年12月。

  1. 根據國民素養報告書,持續進行各項調查。
  2. 提出年度國民素養調查報告書。
  3. 規劃提升國民素養的支持系統。
  4. 永續經營國民素養調查與研究工作。

詳方案資訊請洽:教育部提升國民素養專案辦公室網站

http://literacytw.naer.edu.tw/


國民素養調查資料庫整合平台

提升國民素養專案辦公室於103年度方案執行之初即著手規劃國際評比內相關素養資料內容建置及調查資料彙整,建立:國民素養調查資料庫整合平台。國際大型調查包括:國際數學與科學教育成就趨勢調(TIMSS)、促進國際閱讀素養研究(PIRLS)、國際公民教育與素養調查計畫(ICCS)等,並以簡單統計圖呈現臺灣參與相關國際評比之施測結果及數據。另,提供各項調查方式主要提供簡介說明及各年度辦理情形簡述,並提供各項調查方式評量架構供參。資料庫整合平台網頁請點選下列網址進入:

http://ia.naer.edu.tw/


國民素養調查

104年度「國民素養」第一次正式調查:已於104年10月至11月期間辦理完成,調查題本包含國語文、英語文、數學、科學、數位、背景問卷及教養/美感素養共六種題本,配合進行國民素養調查的學校計96所,受測學生共計9675人,皆為高中、職三年級學生。


 

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